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三皇子秦怀景的话乍一听你会不屑一顾，心想这是放的什么狗屁，果然纨绔就是纨绔；再一回想会觉得还是有些道理，仔细一想会觉得，这真真是话糙理不糙啊。
此刻别说皇帝和众位大臣觉得秦怀景说的也是有那么一丝道理的，就是中书令侍郎年宇良和御史大人戚建安都有一丝觉得保不齐三皇子并不是故意报复，而是真的觉得他们适合。
更诡异的是，他们带入三皇子的思路去想，越想越觉得好似真的是那么回事。
很明显，皇帝心动了，毕竟有一个成功的案例在前，当年打下葱如等地，设立郡县时，当时皇帝派的大臣想出了许多节俭之法，并且请皇帝下旨免去西北头五年的赋税，后面又免了两年，毕竟西北大片地区都是石头沙地，向来较为荒凉，实在难以种出什么作物来。
治理到如今，认真算下来除了前三年京城拨钱拨物拨粮，后面西北各郡可以自负盈亏，纵使不能给京城交纳赋税，也能不从国库里要钱了。
因为西北地广人稀，且还有大片的戈壁荒漠，这里都是不适宜人居住生活的，因此在这里设郡县的时候面积都比在中原地区的大，原来的葱如拆成了十一个郡，还迁了内地上百万的人口逐次往边疆迁移。
什么是逐次呢，如果把葱如的郡县当成新边疆，就是把原来在边疆生活的人口迁到新成立的新边疆的郡县中，原来居住在边疆内部的郡县人口往原来的边疆郡县，内地人口密集的地区再往外迁人，缓解内地人口过多，边疆人口过少的情况。
当然因为边疆地区的土地不如中原的好，官府分田时也会予以照顾，视土地情况翻倍或者三倍登记。
那些被迁的百姓，初始还不情愿，毕竟西北荒凉，但是到了西北土地虽然荒凉但是每人给的土地大了，还每家另给一片荒地允许放牛放羊放马，算起来除了干旱些日子倒和内陆差不太多，连牛羊都能吃上许多。
这倒是比中原强，毕竟中原地区牛都是耕牛是宝贝，是不允许宰杀耕牛，听闻只有京城里面的贵人才能吃的起，
除了迁内陆的人口，还修了两条通往内地的驰道和直道，使路程缩短了一半。
后面这三年更是还能每年上缴一些赋税，以牛、马的形式代为缴纳。
西北地区多为放牧，人口也少，土地压力不大，因此牛马不值钱，在中原地区，视地区和牛的状态，健康的成年牛能卖上八两到十六两，但是在西北，一只牛的价格只有三四两。马的价格更高，
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